海口市龙华区局餐饮服务食品安全实行‘黑名单’制度

为切实加强龙华区餐饮服务食品安全监督管理制度建设，提升餐饮服务食品安全监管水平，落实餐饮服务食品安全监管责任和主体责任，海口市龙华区局结合龙华区监管工作实际，制定了《海口市龙华区小餐饮服务许可审查规范》（以下简称《规范》）、《餐饮服务食品安全日常监督检查制度》（以下简称《日常监督检查制度》）、《餐饮服务食品安全飞行检查制度》（以下简称《飞行检查制度》）和《餐饮服务食品安全‘黑名单’制度（试行）》（以下简称《‘黑名单’制度》），使监管工作适应该区餐饮行业发展现状，做到工作有依据、行为有规范、监督有标准，具有较强的可操作性。

龙华区小餐饮单位数量多，国家总局餐饮服务许可规范要求严格，客观上使小餐饮服务许可管理带来了一定难度，致使无证经营小餐饮现象较为普遍。由于小餐饮是解决群众就业的重要渠道，同时一定程度上能展示地方特色饮食、方便群众消费，政府监管部门应予扶持和规范管理。龙华区局制定的《规范》旨在保障食品安全的前提下，适当简化硬件条件，使其达到许可规范要求。《规范》适用对象为符合餐饮服务“即时制作、即时消费”的基本特征，加工经营场所面积在40平方米以下或者就餐座位在20座以下的小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐等餐饮服务提供者。《规范》详细规定了小餐饮服务提供者申请许可时须提交的各项材料，明确了选址、面积、布局设置、设施设备、专间安排等方面的标准，并提出食品安全制度建设的基本要求。《规范》同时规定了加工经营场所面积≤20㎡的小餐饮店，在餐饮服务许可证备注栏中严格控制加工经营项目。

　  《日常监督检查制度》和《飞行检查制度》旨在规范龙华区局监管工作运行，提高工作效率，与专项检查相互补充，形成该局的“三查”工作机制。《日常监督检查制度》明确了含义、检查频次、重点检查内容、执法程序、快速检测等内容，并要求食品监督检查人员按照分管范围建立餐饮服务单位食品安全监督检查档案。《飞行检查制度》对检查的含义、实施原则、实施情形、职责分工，以及检查程序、内容、结果处理等作出了具体规定，确保了飞行检查的突击性、针对性、公正性，并要求检查组在2个工作日内完成飞行检查报告，10个工作日内由局集体研究作出相应处理决定；此外，检查组在每次检查结束后要按“一次一档”及时建立飞行检查档案并每半年整理归档。

《‘黑名单’制度》针对餐饮服务单位及其负责人违法行为界定了十三大类。凡列入“黑名单”的餐饮服务单位，将对其自列入之日起开展为期1年的重点监管，主要为量化分级管理动态等级降级；根据所属量化分级管理动态登记增加监督检查频次；向社会曝光，且3年内不得参加餐饮业各种评先选优；此外，《‘黑名单’制度》还对部分违法行为的惩治期限和措施作了详细规定。同时明确了“黑名单”管理的程序，包括信息采集、信息告知、信息公布、信息删除四项内容，强调专人负责。此制度的实施能增强社会监督，有助社会共治，其过程公开透明、严守程序，对当事人也能体现公正公平，将有助于进一步推动龙华区餐饮服务单位信用体系建设，积极引导餐饮服务单位诚信经营、守法自律，努力营造良好的餐饮安全环境。