中国保健食品行业40年的提质之路

    我国保健食品产业从20世纪80年代起步，30多年来，随着生活水平不断提高，人民群众的健康需求日益增强，保健食品市场规模持续攀升，保健食品行业高速发展，如今产业规模已超4000亿元。

    “30多年来，我国保健食品的发展历程，既有快速增长的痛快淋漓，也有陷入低谷时的艰苦奋斗，由发展中规范向规范中发展转变，在磨砺中逐步走向成熟。”中国营养保健食品协会会长边振甲表示。据统计，截至目前，我国批准保健食品总数超过1.7万个，备案产品700多个，保健食品行业产值已超4000亿元，生产企业2300多家，从业人员逾600万人。

    1987年，原卫生部颁布《禁止食品加药卫生管理办法》和《中药保健药品的管理规定》，彼时保健食品被称之为“保健药品”。法规的出台极大地鼓舞了投资热情，太阳神、娃哈哈、红桃K、振华851等品牌带领“保健药品”进入高速发展的阶段。“当时‘保健药品’在市场上非常活跃，销量很好，业内也就把1987年作为保健食品开创元年。”中国保健协会原理事长、中国卫生监督协会会长张凤楼说。

    资料显示，1993年太阳神的营业额高达13亿元，市场份额最高时达63%。以太阳神为代表的中国“保健药品”走向了第一个巅峰。在这一时期，太太口服液、乐百氏“生命核能”口服液、脑黄金、三株口服液等人们耳熟能详的品牌和产品相继面世。全国“保健药品”的生产厂家从几十家增至3000多家，产品多达2.8万种，年产值从16亿多元增至300亿元以上。同年，安利进入中国，正式拉开了直销的序幕，随后完美、天狮、康宝莱、隆力奇等品牌纷纷加入。

    但是，由于高额的利润驱动和相对较低的技术壁垒，市场出现鱼龙混杂的局面，消费者对产品的信任危机，使市场在短暂的繁荣后出现了大幅度滑坡。1995年时，年产值滑至100多亿元，企业数量和产品销售额大幅度缩水，仅剩下1000家左右的生产厂家，其中约60%是中小型企业。

    2000年左右，随着中国整体经济形势的好转，适应新健康观念的新型保健食品不断涌现，强有力的市场整顿，更使消费者购买信心增强，行业重新展现生机。资料显示，2000年，脑白金实现销售收入8.01亿元，位居全国同行前列；太太口服液的年销售额也达到了5亿元。2004年，中国保健食品产值回升到近500亿元。

    边振甲表示，逐步成熟起来的保健食品行业在政府监管和法律法规的完善下朝着健康的方向发展。2005年，原国家食品药品监管局发布实施《保健食品注册管理办法（试行）》，保健食品再注册与退出机制确立，政府对保健食品的监管更主动、更合理；2009年起施行的《食品安全法》规定，“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管”，促使保健食品行业在发展中不断进取，在生产技术、营销模式、社会责任等方面的摸索中转型，产业迎来了一次繁荣；2015年新修订的《食品安全法》对保健食品形成了一整套监管制度体系，中国保健食品行业进入繁荣发展的新时期。

    “《食品安全法》的修订是国家建立最严格食品监管体系的第一步，对企业提出更多的合规性要求，促进行业走向良性竞争，实现优胜劣汰。”中国保健协会副理事长、秘书长徐华锋说，“该法的实施对保健食品行业来说，一是明确了保健食品的法律地位，给行业吃下了定心丸；二是产品准入实施注册与备案并存的双轨制改革，改变了过去单一的产品注册制度。”

    在践行“最严格的监管”方面，新修订《食品安全法》实施后，原国家食品药品监管总局颁布了《保健食品注册与备案管理办法》及与之相配套的一系列法规文件，并公告重点抽查的保健食品企业名单，加大保健食品抽检力度。去年7月，国务院食品安全办等9部门联合印发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为。张晋京介绍，经过一年多的努力，食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动已经取得较好的阶段性成效，建立了打击保健食品违法宣传、欺诈行为的长效机制。截至目前，共查处4万多件违法违规案件。同时，各级地方政府和监管部门在面向老年人的科普宣传上下足功夫，使老年人群的科学素养和辨别能力大大提高。

    “监管部门严格监管，企业规范发展，才有利于行业健康持续发展。”张晋京说。

    张凤楼也表示，加强保健食品法律支撑，引导舆论更加专业，促进行业依法诚信经营，杜绝虚假宣传，将有助于行业有序、规范发展。

    王大宏表示，保健食品已越来越生活化，成为人们日常饮食的补充。同时，行业加大科技研发力度，保健食品消费更重视效果、机理和体验。安纯集团亚太及大中华区董事、总经理张祖军表示，随着消费升级趋势，消费者对保健食品的关注点已从数量转向品质、从趋同化转向个性化、从实物转向体验；健康理念也“由外到内”发生转变，已由关注美容、减肥等外表健康逐步过渡到关注免疫力等；保健食品的品牌影响力也逐步让位于产品本身。

    边振甲认为，保健食品消费需求急剧放大，逐步成为日常生活中的普通商品，甚至是必需品，尤其是慢性疾病和人口老龄化，推动保健食品以平均每年5%的速度增长。而且，目前生物医药技术取得较快发展，很多企业正在将生物医药技术应用到保健食品行业中，使得产品功能、稳定性进一步提升，为行业进一步发展奠定了基础。

    除此之外，广泛的国际合作也加速了我国保健食品产业发展，许多中国企业以收购、合作等方式引入国外品牌，为中国保健食品市场带来新产品、新机遇。

    中国医药保健品进出口商会统计显示，2017年中国营养保健食品进出口额达到35.6亿美元，同比增长12.2%，创历史新高，其中进口额为21.9亿美元，同比增长42.2%。跨境电子商务为境外膳食营养补充剂产品进入中国提供了便捷通道。王大宏指出，通过跨境电商购买境外营养保健食品已经成为主流消费方式，而且成长速度极快。

    珍奥集团董事长兼首席执行官陈玉琦认为，保健食品行业发展要向两个方向转变：一是行业整体素质要提升，要与国际接轨；二是产品要升级，要向安全化、营养化、功能化、个性化、精准化发展。对于未来发展，陈玉琦充满信心：“中国保健食品行业的春天到了。”他认为，随着健康中国战略实施，全民健康才有全民小康的理念深入人心，保健食品市场需求将进一步扩容。

    “中国保健食品产业当前正处在转型升级的关键时期，全行业要迎接新机遇，直面新挑战，期待新突破。”边振甲表示，在取得丰硕成果、迎来重大机遇的同时，也要直面行业发展的问题。

    他指出，我国保健食品发展中结构不合理的问题长期存在，产品同质化严重，自主创新能力弱，技术水平不高，产业集中度低，因此，加快结构调整是保健食品产业转变生产方式的紧迫任务，政策引领、科技创新、国际融合、品牌推动、规范营销是摆在保健食品行业的重要课题。

    边振甲认为，中国保健食品行业应坚持规范发展的原则，提升科技支撑，促进自主创新；重营养结构，发展天然营养保健食品；净化市场环境，维护公平竞争；突出多种优势，促进集聚发展；提高核心竞争力，培育和保护知名品牌；坚持绿色发展，提高资源利用效率。