德治法治并举 遏制"舌尖上的浪费"

      公务活动用餐应当推行标准化饮食，科学合理安排用餐数量和形式；餐饮服务提供者不得诱导、误导消费者超量点餐……2020年12月22日，十三届全国人大常委会第二十四次会议召开第一次全体会议，反食品浪费法草案首次提请会议审议。草案在公务活动用餐管理、餐饮服务提供、视频宣传等多个方面做出了明确规定，将为治理浪费现象、培养良好消费习惯提供有力的法治保障。

　　随着居民收入水平的提高和消费升级，我国餐饮业发展迅速，但同时餐饮浪费的现象日益严重。据统计，我国城市餐饮每年食品浪费达340亿至360亿斤，浪费现象触目惊心。有效解决餐饮浪费问题，需相关利益主体共同关注，采取切实可行的措施，逐步树立并践行绿色消费模式和生活方式。

仍有部分商家未履行提醒义务

　　“舌尖上的浪费”屡禁不绝，餐饮服务提供者也在积极思考应对方案。

　　在北京丰台科技园万达广场餐饮层，不少店面门口都张贴着光盘行动的海报，有的餐厅还在前台处张贴了醒目的提示牌：小菜自取，杜绝浪费。

　　“之前我们餐厅会为每一桌来店用餐的客人赠送一些特色小菜，像韩式辣白菜、酱汤、小份鸡蛋羹等，但经常有顾客吃不完或者不吃。”万达广场一家韩式自助烧烤餐厅工作人员表示，很多顾客习惯多要，但到最后都吃不完。为了尽可能减少浪费，该餐厅将小菜自助台放在了前台位置，并提示客人吃多少取多少，拒绝浪费。

　　不少自助餐厅为减少食物浪费，设定了剩餐罚款的相关标准，督促用餐客人按需取餐用餐，对于剩餐超过合理限度的，服务人员会给出提示。“现在我们严格执行剩余食物超重罚款制度，同时，对浪费餐食少的顾客赠送饮料、水果等以示鼓励，客人浪费食物的行为少了很多。”

　　在北京朝阳区长楹天街购物中心，一家主打西北菜的餐厅为如何践行光盘行动、减少食物浪费下了不少功夫。“我们每天都会注意观察顾客的就餐情况，对于每次剩下较多的菜品，我们会专门研究问题出在哪。”该餐厅值班经理介绍，除了正常提示客人适量点餐、打包外，每天下班以后，餐厅的负责人都会和厨师一起研究剩菜较多的菜品。“如果每次都会剩下，我们就会考虑下次做这道菜时要不要减量，或者直接撤掉这道菜品。”

　　“看到有剩的饭菜，我们都会主动提醒客人打包。”北京长楹天街四楼一家日料餐厅的负责人表示，现在很多客人会主动要求打包，店内的剩饭剩菜明显少了很多，店员打扫时也轻松不少。得知反食品浪费法即将出台，该负责人坦言：“以前提醒顾客适量点菜或者打包，总有少数客人会不高兴，以后再出现这种情况时，我们更有底气了。”

　　反对餐饮浪费推行数月后，越来越多的餐饮服务提供者开始以张贴节约用餐标识、推出单人套餐、半份餐品等多种形式引导消费者杜绝浪费，但也有些餐饮服务提供者未张贴明显节约标识或存在设置包厢最低消费等现象。设置包厢最低消费的商家大多处在商业街道繁华地段，人均消费高、包厢可容纳人数均在8人以上。北京丰科路一家广式创意菜餐厅前台人员表示，目前，设置最低消费的包厢只有3个，可容纳12—16人，最低消费3000元—3500元不等。针对这种情况，12315消费者投诉举报专线工作人员表示，目前，北京餐饮门店包厢原则不设置最低消费，避免强制顾客消费指定套餐，如有问题可以提出申诉。

事件性消费是餐饮浪费“重灾区”

　　不过，仅靠餐饮服务提供者出招，就能完全制止餐饮浪费行为吗？

　　2020年12月23日晚，长楹天街一家烤鱼店的厨余垃圾回收框内回收了一盘莜麦菜，从莜麦菜的摆盘可以看出，该菜品消费者几乎一口没动。在另一家西北菜连锁店内，同样发现了上述问题。前来用餐的一家三口面前摆着米饭和两菜一汤，直到他们起身离开，餐桌上除了一盘炖菜类的菜品剩余较少以外，汤品、米饭都剩余较多。而另一家南京菜餐厅内，服务员正在收拾上一桌客人留下的剩饭菜，一道类似炸豆腐的菜品剩了大半。

　　“剩饭菜比较多的还是年轻人，主动要求打包的顾客中年龄偏大的较多，且一般家庭聚餐都不会有太多剩余。”餐厅主管说，来吃饭的顾客尤其是年轻情侣,经常会点很多也会剩很多,有时候还不愿意打包。

　　中国科学院地理科学与资源研究所副所长成升魁进行了“中国城市餐饮食物浪费及其效应”的相关调查。结果显示，中小学生人均浪费量为129.5克/餐，浪费率22%，远高于城市人均量，主食和蔬菜为主要剩余，占浪费总量的85%；50岁以下消费者食物浪费量明显高于50岁以上消费者，食物浪费率随着年龄增加而降低；朋友聚会和公务、商务消费食物浪费量和食物剩余率都明显高于家庭聚会和工作餐。“朋友聚会中要表示自己的‘面子’，这导致人均在外消费时多产生显性浪费28克/餐，换算下来，相当于全国每年因此浪费掉280万人一年的口粮；同时，为照顾主人的‘面子’，客人会比平时需求消费的多，造成约80克/餐的隐性浪费，这也首次把餐桌浪费从显性浪费拓展到隐性浪费。”

　　“面子情结”导致的餐饮浪费不仅体现在朋友聚会和公务消费等场景，其他事件性消费也是重灾区。成升魁表示，作为餐饮消费的重要组成部分，在我国，升学宴、婚宴、满月宴、寿宴等事件性消费具有悠久的传统。以婚宴为例，其承载着复杂的“人情世故”，也映照了由来已久的饮食陋习。过于讲面子、比阔气、搞攀比，把婚宴当脸面，把吃饭当排场，成了约定俗成的风俗陋习，导致“舌尖上的浪费”屡禁不止。数据显示，仅25%的婚宴出现打包现象，打包对减少食物浪费的贡献度不足1%。要改变这样的风俗陋习还有很长一段路要走，这不仅要求餐饮行业加强监督和自律，同时也要引导消费者改变不良的消费习惯。成升魁认为，对不同类型宴席的点餐，可以适当进行一些规范。

遏制餐饮浪费还需多方携手

　　反食品浪费法草案概况条款一共32条，分别对反食品浪费的原则、要求、政府部门职责等做了规定。成升魁参与了反食品浪费法草案的讨论。他认为，反食品浪费法的出台顺应了全社会的需要，一方面，其具有社会倡导的功能，提出了带有方向性的价值取向；另一方面，作为一部法律，其惩戒功能也非常明确。“将反食品浪费从道德约束上升至法律层面，对全社会相关主体的警示作用非常明显。”

　　在2020年12月23日举行的十三届全国人大常委会第二十四次会议上，全国人大常委会副委员长武维华作珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告，分析了当前我国粮食安全形势、粮食损失浪费情况，并提出具体对策建议。

　　在监管责任落实方面，政府部门应进一步加强公务活动管控，继续对公务消费保持高压态势，严格公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，以公务用餐引领社会消费文明；探索利用信息技术手段对不同类型企业餐厨垃圾日产生量实行监测计量，按量实行阶梯收费；支持餐饮服务单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套系统建设，鼓励餐饮加工工业化和产品生产标准化。

　　在主体责任履行方面，餐饮服务单位要科学合理设计宴席和菜单，调整菜品数量、分量，主动提供“小份”“半份”等人性化、合理化服务；要完善精细化管理措施，利用信息化手段预测就餐人数，实施动态管理；要引导消费者适量点餐、理性消费，对消费者履行提醒义务，对于明显超量的需求及时提醒，对节约的消费者给予适当奖励；建立健全餐饮质量反馈制度，减少因饭菜质量、口味因素导致的食物浪费。

　　在消费理念树立方面，消费者在家中要形成不挑食、不剩饭、自觉抵制铺张浪费的良好习惯；在外就餐做到科学饮食、适度点餐、节俭就餐，积极参与“光盘行动”，抵制食物浪费。

　　成升魁表示，遏制“舌尖上的浪费”具有重大的社会意义。应该加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；推进能源生产和消费革命；反对浪费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（彭宗璐  王瀚）